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        “地區”變“灣區”,珠三角會迎來怎樣的大灣區時代?

        讀懂區域經濟,首先要讀懂語文。

        國家發改委近日印發《加快城市群規劃編制工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出2017年擬啟動12個城市群的規劃安排,包括京津冀地區、珠三角灣區、山東半島、海峽西岸、關中平原、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群等規劃編制。

        語文與地理成績兼優的讀者,可能會對以上表述中的“灣區”一詞產生興趣。幾個沿海城市群規劃中,珠三角是唯一使用“灣區”一詞的。在此前發布的《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》等多個文件中,均使用珠三角“珠三角”或“珠三角地區”城市群的表述,此次通知則提出“珠三角灣區城市群”。

        “灣區”是一個讓人浮想聯翩的概念,世界銀行的一個數據曾經顯示,全球經濟總量中的60%來自港口海灣地帶及其直接腹地。那么,從“地區”變成“灣區”,只有一字之差,內涵上有哪些不同?對珠三角未來的區域發展會帶來哪些變化?城市戰爭做幾點粗淺的解讀。

        1、最近10多年來,珠三角多個城市不約而同地提出了自己的灣區經濟設想。本世紀初,廣州率先提出了對標日本東京灣區,希望在以南沙港為依托的海灣地帶發展臨海工業,形成一個媲美東京灣的港口工業帶。深圳最近幾年則積極對標舊金山灣區,希望以深圳灣、前海灣等地區為依托發展高新技術產業,形成一個對標硅谷的全球科創中心。差不多在同一時間,珠海也提出了對標加州第三大都會區圣迭戈,圣迭戈是加州最南端靠近墨西哥的一個海灣都會區,在加州的排名僅次于洛杉磯都會區與舊金山灣都會區。

        “灣區”這個時髦的提法也獲得了國家的認可。2015年3月,《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發布,其中明確提出加強粵港澳合作,打造一個“粵港澳大灣區”。2016年3月,國務院正式印發《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》再次明確了“粵港澳大灣區”這個設想。

        可以說,“灣區經濟”在珠三角早已成為一個熱門詞匯,此次《通知》直接使用灣區一詞,可以看成是對“一帶一路”國家戰略以及地方訴求的一種順應。

        2、珠三角是相對理想的灣區經濟帶。中國主要的幾個灣區分別是珠江口灣區、渤海灣、杭州灣、膠州灣、北部灣等。

        對比來看,渤海灣區的范圍太大,灣區內的聯系度還不夠緊密。杭州灣覆蓋了上海、杭州、寧波、紹興等重要城市,但未能覆蓋長三角的另外一級——蘇南城市群。膠州灣的覆蓋范圍則太小,只能覆蓋山東半島城市群的很小一部分。北部灣的發展水平相對較低,未能達到灣區經濟的規模效應。目前來看,珠三角城市群在覆蓋范圍、發展水平、經濟聯系度等方面最適合冠以“灣區經濟”的概念。

        3、灣區往往是生態環境卓越的宜居地帶。世界上有很多著名的富人區,都處在風景優美的海灣地帶,比如紐約灣區的長島,洛杉磯都會區的比弗利山莊、舊金山灣區的舊金山、悉尼雙水灣、東京灣、香港淺水灣、深圳灣都屬于令人向往的富人聚集地。目前,珠三角在氣候、空氣、水環境等方面相比京津冀與長三角等沿海城市群有一定優勢,打上“灣區”的標簽后,相信會進一步提升環境治理的水平,成為中國一流的海灣宜居地帶。

        4、“灣區”比“地區”更開放、更突出海洋特征。灣區是一個海洋色彩非常強烈的地理概念,灣區經濟則靠港而生、依灣而興,具有天然的開放屬性,其興衰高度依賴國際貿易體系,也深刻影響國際貿易體系。珠三角城市群是中國外向型程度最高的經濟區,確定為“灣區經濟”后,未來可能會承擔更多的國際化職能,與東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區等世界一流灣區經濟帶正面競爭。

        5、灣區將進一步模糊城市群之間的行政邊界。灣區強調的是高度的區域融合,正如人們去到舊金山灣區,一般感覺不到舊金山、帕羅奧圖、山景城、圣何塞、奧克蘭、伯克利之間的行政邊界,不同城市在基礎設施、公共服務、就業機會、消費水平、房價等方面的差異很小,十分接近均衡發展的形態。

        珠三角城市群之間的區域融合在國內還算不錯,但與舊金山灣區相比,仍然存在明顯的行政邊界,不同城市在基礎設施、公共服務與房價等方面差異很大,比如廣州與佛山、深圳與東莞,近乎零距離,但是房價卻是兩到三倍的差異,說明珠三角城市群之間仍然存在明顯的非均衡格局。

        將珠三角確定為灣區經濟后,灣區內城市的行政邊界會進一步模糊,形成一個密不可分且均衡發展的生態系統,不同城市之間的房價差異也會逐漸縮小。如果把美國加州的海灣地區拿來和珠三角來對標,那么廣州將承擔洛杉磯的角色,深圳承擔舊金山的角色,珠海承擔圣迭戈的角色,東莞佛山中山惠州江門則承擔著如帕羅奧圖、圣何塞、爾灣、長灘、山景城、奧克蘭等衛星城的角色。

        目前,廣佛之間、深莞之間、廣莞之間均規劃了上十條跨市地鐵,這為未來灣區經濟的協同發展,創造了很好的條件。

        6、南沙新區的戰略地位可能會進一步提升。無論是一帶一路中“粵港澳大灣區”的愿景,還是未來“珠三角灣區”的規劃,南沙新區的地理優勢將再次凸顯。與香港、澳門、深圳、東莞、珠海等相比,廣州主城區距離珠江口灣區的距離最遠,幸好還有南沙新區占據著灣區三角形的頂點位置,這為廣州參與粵港澳大灣區共建留下了重要的籌碼,相信廣州對南沙的倚重也會進一步提升。

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