東京灣得失錄——灣區實踐十大啟示

——“對標世界級灣區”實地考察系列之東京灣調研概要

隨著全球經濟中心逐漸往亞洲轉移，大量的資源集聚東方，新興經濟體也成為促進世界經濟增長的重要引擎。在這樣的背景下，推進粵港澳大灣區的建設，承載了特殊的歷史使命。

在粵港澳大灣區建設深入推進之際，粵港澳大灣區研究院與南方財經全媒體集團旗下《21世紀經濟報道》，聯合世界知名的羅蘭·貝格管理咨詢公司，在前期案頭研究的基礎上，探尋東京灣發展的經驗教訓，為粵港澳大灣區發展提供鏡鑒。

在調研完成之后，粵港澳大灣區研究院也聯合咨詢機構羅蘭·貝格，在2019年12月19日由南方財經全媒體集團舉辦的首屆“粵港澳大灣區創新經濟高峰論壇”上，聯合發布“對標世界級灣區”實地考察系列之東京灣調研《東京灣得失錄——灣區實踐十大啟示》報告，以期能夠從對東京灣的調研以及深度分析中為粵港澳大灣區的發展尋得有益啟示。

正如全國政協常委、粵港澳大灣區企業家聯盟創會主席、香港中華總商會會長蔡冠深在前述論壇開幕式致辭中表示，粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、推動、部署的戰略，是中國進一步深化改革開放、推動中國經濟社會多方面的發展以應對全球競爭的重要部署，影響深遠。

探尋東京灣區的演進

為何“對標世界級灣區”實地考察的調研第一站，選擇了日本東京灣？這源于東京灣區與粵港澳大灣區的相似性。例如，制造業在兩大灣區的發展中都舉足輕重。粵港澳大灣區正在進入更多細致規劃的關鍵時點，對東京灣發展過程中的得與失的全面梳理，能夠為粵港澳大灣區的發展帶來啟示。

粵港澳大灣區要成功發展，理應向世界取經。在世界三大灣區中，東京灣與粵港澳大灣區的物理距離最近，與自然形成的舊金山灣區和紐約灣區相比，東京灣區的規劃性更為明顯。

并且在許多方面，東京灣區與粵港澳大灣區兩者間有或曾有相似之處。一個典型的維度是，粵港澳大灣區擁有較為完備的產業鏈體系，制造業舉足輕重，而東京灣區則曾是全球最大的工業帶，在數次的產業變遷后，如今已轉向知識型灣區。

從總體來看，東京灣區的演化主要經歷四個經濟發展時期：港口經濟、工業經濟、服務經濟、創新經濟。在這其中，既有日本政府的規劃引導，更有產業和市場的自然發展，深入分析其發展歷程，可以給粵港澳大灣區提供鏡鑒。

羅蘭·貝格大中華區總裁、亞洲聯席主席丹尼斯·戴璞也在聯合發布報告時表示，東京灣區是日本政府優秀規劃的成果。同時作為日本重要的資本聚集地，大量資源匯聚在東京灣區，分析東京灣區的得與失，可以讓粵港澳大灣區從中汲取發展的經驗。

課題組認為，東京灣創新的關鍵在于做到了縱向整合，完整擁有研發到生產等各個環節，而非僅是技術的匯集。因此，東京灣區可以根據市場的需求來創新，并受益于巨大的市場規模。這也是粵港澳大灣區可以借鑒的地方。

東京灣的十大啟示

保證長期可持續發展的頂層設計、確保資源流通性的區域協調政策、賦能城市的創新發展、培育本地人才和吸引國際人才的戰略以及保證經濟增長的基礎設施建設，共同造就了東京灣的成功。這些成功要素也是粵港澳大灣區可以借鑒的地方。

具體來看，東京灣還有多個地方值得借鑒，譬如港口在東京灣發展的各個階段都扮演了關鍵的角色。即使隨著產業結構的調整，東京灣已從“世界最大工業地帶”轉向“知識型灣區”，六大港口依然通過自身的升級，持續為灣區經濟注入新的活力。目前，港口與城市的結合、聯動也已更為緊密和高效。

此外，東京灣的成功是市場作用的結果。時至今日，自發的集聚也仍在繼續。但其成功也離不開頂層規劃。適當的引導促進了灣區港口之間的分工和城市之間的協作，政策與基礎設施的到位保障了要素的自由流動。這些都是灣區經濟持續升級的重要驅動。

通過數次產業結構的調整和升級，東京灣形成了較為全面且合理的產業體系。灣區內的產業鏈閉環，確保了集群性和可持續發展；對上游尖端核心技術及頂尖工藝的把握，在多變的國際貿易和經濟形勢下保持著日本企業的核心競爭力。

東京灣的發展也有教訓。曾在戰后強勢支持經濟振興的“間接金融為主”的模式呈現出的滯后性，不僅曾埋下泡沫經濟的種子，也使資本的風險偏好與創投嚴重不匹配，一定程度上導致日本幾乎缺席了本世紀新經濟獨角獸頻出的年代。此外，東京灣走過的彎路也包括人口過度集中、地價飛漲和環境破壞等。如今，其還面臨一些可能令地方經濟失去活力的問題。

站在當下的時間節點上，回首看去，東京灣的發展都處于一條不斷探索的道路上。同時在由貿易立國向科技立國轉變的道路上，也并非一帆風順，而是遇到了許多問題。從東京灣的過去，課題組深度研究東京灣發展得失，為粵港澳大灣區建設提供十大啟示。

備注：如需閱讀報告全文，可通過“廣東粵港澳大灣區研究院”微信公號留言。