專精特新“小巨人”企業成為各地競逐焦點。

截至目前，工信部已先后公示了3批4762家專精特新“小巨人”企業。同時，我國未來5年要培育形成百萬家創新型中小企業，十萬家專精特新中小企業，萬家專精特新“小巨人”企業，千家以上制造業單項冠軍企業。

從這一意義來看，專精特新企業在很大程度上已經成為衡量創新發展能力的重要指標，也將是我國加快構建創新驅動型現代產業體系的關鍵。

國家級經濟技術開發區是產業創新發展的“主陣地”，也是創新型中小企業的主要孕育地和棲息地。它們在專精特新“小巨人”企業的培育發展上孰強孰弱？依托專精特新“小巨人”企業帶動，它們在哪些產業“賽道”上快速奔跑？

21世紀經濟研究院聚焦2020年國家級經開區綜合發展水平考核評價結果前20的經開區，對它們的專精特新“小巨人”企業數量、產業方向和主要政策舉措進行深入梳理分析，力圖發現其中亮點與規律。

從20個經開區的專精特新“小巨人”企業數量排名看，北京經開區位居榜首、廣州開發區次之，二者構成第一梯隊，領先優勢顯著；從區域分布看，北方的經開區表現強勢，占據榜單前10中的7席；中西部地區的經開區雖然基本處于第三梯隊，但正呈現出加速追趕之勢，未來潛力可期。

北京廣州青島經開區居前三

20個經開區中，專精特新“小巨人”企業數量最多的是北京經開區，一共有38家，這一表現優于其在國家級經開區綜合發展水平排名中第4位的成績。

根據工信部公布的3批4762家專精特新“小巨人”企業名單，北京全市共有264家企業入選，位居全國城市首位。具體到北京市各區，北京經開區的上榜企業總數排名第二，占北京全市專精特新“小巨人”企業的13%。

盛產背后是北京經開區對創新型企業的體系化、精準化培育。今年5月，北京經開區啟動“雁陣企業”5年倍增計劃，目標是到2025年底金種子、展翼、瞪羚、專精特新、隱形冠軍、獨角獸企業總數較2020年底翻一番，形成具有經開區特色的創新雁陣體系，并為此將配套大數據遴選、管家式服務等舉措。

廣州開發區則擁有32家專精特新“小巨人”企業，位居排行榜第二，與其綜合發展水平排名一致。目前，廣州開發區地區生產總值已超過2000億元，實際利用外資和進出口總額分別位列全國經開區第二位和第三位。

廣州開發區已逐步崛起為粵港澳大灣區實體經濟“主戰場”和科技創新“主引擎”，強大的制造業基礎為培育專精特新企業提供了肥沃土壤。2020年廣州開發區規上工業總產值突破8000億元，連續三年位居全國工業百強區前三。

值得關注的是，20個經開區中，僅北京經開區和廣州開發區的專精特新“小巨人”企業數量超過30家，構成了榜單中的第一梯隊。

此外，青島經開區為22家、煙臺經開區為18家、大連經開區為15家、西安經開區為15家、天津經開區為13家、沈陽經開區（中德經開區）為11家、成都經開區（龍泉驛區）為11家、蘇州工業園區為10家，構成第二梯隊。

榜單中排名前10的經開區，專精特新“小巨人”企業均超過10家。

從現有結果看，一個經開區綜合發展水平的高低，與其專精特新“小巨人”企業的多少并非完全正相關。以蘇州工業園區為例，自2016年商務部開展國家級經開區綜合發展水平考核評價以來連續五年“摘冠”，但在專精特新“小巨人”企業數量排行中，蘇州工業園區僅在中游水平。

相反，綜合發展水平相對靠后的大連經開區、沈陽經開區、成都經開區，專精特新“小巨人”企業數量卻“逆襲”。大連經開區綜合發展水平排名全國第20位、沈陽經開區第19位、成都經開區第18位，但在專精特新“小巨人”企業數量上，大連經開區卻排名第5，沈陽經開區和成都經開區均進入前10。

東北多個經開區表現搶眼

出乎意料的是，雖然在國家級經開區綜合發展水平考核評價中南方經開區占據優勢，但在專精特新“小巨人”企業數量上，卻出現少有的“北強南弱”現象。

21世紀經濟研究院梳理發現，若從專精特新“小巨人”企業數量排名看，位于北方的經開區占據了7席，南方的經開區僅占3席，但從國家級經開區綜合發展水平10強名單看，北方的經開區占4席，南方的經開區占6席。

也就是說，兩個榜單出現了“倒掛”。21世紀經濟研究院認為，一方面，這與北方的經開區擁有強大的工業基礎密切相關，數據顯示，天津經開區2020年規上工業總產值達到5000億元、北京經開區達到4371億元，煙臺經開區、青島經開區均超過了2000億元；另一方面，近年來，北方的經開區創新型中小企業加快集聚發展的態勢，也充分反映出其營商環境的有效改善。

根據21世紀經濟研究院此前發布的《2020年全國經開區營商環境指數報告》，榜單的前15名中，北方經開區身影增多，大連經開區、西安經開區和青島經開區進入前10名。這也與專精特新“小巨人”企業數量排名互為印證。

21世紀經濟研究院認為，創新型中小企業的培育發展，對地方營商環境建設提出了更高要求，如何在強化產業基礎支撐力的同時，加快提升營商環境的吸引力，服務好并集聚更多優質企業，將成為地方發力的關鍵。

事實上，當前不少北方經開區都打出了一套自己的“組合拳”。

例如，對于構建產業生態，不少經開區注重通過引進頭部企業，帶動大量創新型中小企業集聚，大樹帶動小樹一起成長，從而打造新產業“熱帶雨林”。

以青島經開區為例，青島經開區所屬的青島西海岸新區，2020年“四新”經濟增加值1149億元、占GDP比重為32%，“四新”企業達698家，其中高新技術企業374家，戰略性新興企業102家，服務業企業222家，形成匯聚之勢。

再如，加快以開放聚資源、促發展。21世紀經濟研究院發現，對外開放水平和國際化程度較高的經開區，專精特新“小巨人”企業的數量也往往較多。

以煙臺開發區為例，通過實施中韓產業園、中日產業園、國際招商產業園“三園”建設，逐步形成對外開放新引擎，也為創新型中小企業培育注入動能。今年上半年，煙臺開發區累計引進韓資項目19個，合同利用韓資1億美元。

需要指出的是，東北地區的經開區表現十分搶眼，大連經開區和沈陽經開區的專精特新“小巨人”企業數量均躋身榜單前10，分別位居第5位和第8位，而二者在國家級經開區綜合發展水平20強排名中均不突出。

仍從開放發展特別是加強招商引資的角度看，沈陽經開區（中德經開區）通過強化與德國工業4.0的對接，取得了顯著發展成效，中德園建成5年來，圍繞汽車制造、智能制造、高端裝備等產業，引進寶馬等362個高質項目，規上工業總產值年均增長19%，總投資約1200億元，成為創新發展引擎。

21世紀經濟研究院注意到，今年上半年，沈陽經開區、大連經開區實際利用外資均突破8000萬美元，形成了較為良好的招商引資態勢。

大連經開區在全國經開區綜合發展水平和實力均不靠前，但正迎來新一輪加速發展期，今年上半年地區生產總值同比增長13.5%；規模以上工業總產值同比增長19.4%。從《2020年全國經開區營商環境指數報告》來看，大連經開區的排名高居全國第6名，也在北方地區的經開區中位列第一。

21世紀經濟研究院認為，北方地區經開區專精特新“小巨人”企業數量的有力增長，就是發展機遇顯現和營商環境改善的生動注腳。隨著東北全面振興中對營商環境建設的重視和推進，“投資不過山海關”正在成為歷史，由此帶來的創新型企業的不斷涌現和匯聚，將為東北創新發展構筑新的強大動能。

中西部經開區潛力可期

西安經開區擁有15家專精特新“小巨人”企業，與大連經開區并列第5位，優于其綜合發展水平排名全國第15的成績，也位列中西部經開區第一。

同樣位于中西部地區的成都經開區、長沙經開區、合肥經開區緊隨其后，所擁有專精特新“小巨人”企業數量分別排名第8、第11和第12。

目前中西部經開區的專精特新“小巨人”企業數量，除西安經開區和成都經開區超過10家外，其他均處于榜單第三梯隊，與東部地區的經開區相比還有著一定差距。

不過，從這些中西部經開區所在城市看，專精特新“小巨人”企業數量卻存在一定領先優勢。例如，西安市的專精特新“小巨人”企業數量在全國排名第11位，長沙緊隨其后。這些中西部城市近年創新發展勢頭勇猛，也各自在先進制造業細分領域形成產業集群發展優勢，例如長沙的工程機械產業集群、西安的航空產業集群、合肥的智能語音產業集群等，中西部經開區仍具巨大發展潛力。

以西安經開區為例，作為西安市行政中心和“北大門”，西安經開區綜合實力位列國家級經開區中第15名，西部第一名。經過28年發展，西安經開區累計入區企業6萬多家，是西部地區世界500強和央企投資最密集區域之一。該區的國家專精特新“小巨人”企業占西安全市22%。

長沙經開區在培育科技型、創新型企業方面同樣具有深厚產業基礎：今年1-7月，長沙經開區技工貿總收入同比增長18%，規模以上工業總產值同比增長20.1%。今年預計可新增2家產值過100億元和1家產值過50億元工業企業。

合肥是近年強勢崛起的“明星”城市，成功背后有合肥經開區產業的堅實支撐。合肥經開區以不到合肥3%的國土面積，為這座城市創造出30%左右的工業產值和進出口量、近15%的GDP，是合肥經濟增長重要引擎之一。目前，合肥經開區擁有7家專精特新“小巨人”企業，排名第13位。

近年，合肥經開區大力發展新能源汽車產業，圍繞大眾安徽、蔚來汽車、江淮汽車這三家車企，形成一條豐富、完備、具有國際競爭力的產業鏈，隨著未來千億級產業集群的形成，將有越來越多的專精特新企業從這里“跑”出。

目前，不少中西部城市都正在大力加強創新型中小企業培育，推出了極富競爭力的政策和服務。例如，合肥經開區出臺《2021年推動經濟高質量發展若干政策》，對重點產業鏈引進龍頭企業及關鍵配套企業、科技成果轉化等給予“真金白銀”支持；長沙經開區推出“云金融集市平臺”、線下集中融資對接等多種方式為科技型企業提供有力融資服務，引導企業加大研發投入、加快創新發展。

21世紀經濟研究院認為，作為產業創新發展的重要載體，中西部城市的經開區將扮演著日漸重要角色，特別是依托政策創新活、產業協同強和發展空間廣等綜合優勢，將有望在專精特新企業的培育上進一步形成集聚態勢。